Мы рады приветствовать Вас на сайте Юридической Компании «ГОРОД-ПРАВО» (ООО)
Наша компания предлагает комплексные юридические услуги как отдельным физическим лицам и частному бизнесу, так и публичным компаниям. За время работы на рынке юридических услуг нами накоплен значительный опыт в таких областях как корпоративное право, включая сопровождение сделок по M&A, правовой аудит, ценные бумаги, антимонопольное законодательство, комплексные проекты по созданию и сопровождению деятельности предприятий с иностранными инвестициями; сопровождение сделок с недвижимостью и землей; трудовое и миграционное право; интеллектуальная собственность и средства индивидуализации; разрешение споров в суде.
Нестандартный подход к решению самых сложных задач, умение кропотливо и всесторонне анализировать и преодолевать возникающие трудности, накопленный профессиональный опыт многократно помогали нашим клиентам в достижении поставленных целей.
Постоянное увеличение уровня компетенции и профессионального уровня наших специалистов обусловлено участием в проводимых международных семинарах, резидентным внутрикорпоративным обучением, обширной юридической практикой. Сформированы корпоративные стандарты высочайшего уровня, откликом на которые послужило проявленное доверие наших многочисленных клиентов.
РЕШЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СУДА РФ ОТ 20.03.2001 N ГКПИ 2001-62 ОБ ОСТАВЛЕНИИ БЕЗ УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ВЫСОТИНОЙ С.М. О ПРИЗНАНИИ НЕЗАКОННЫМИ АБЗАЦЕВ 1,2 И 3 ПУНКТА 10 "ПРАВИЛ РАССМОТРЕНИЯ ЗАЯВЛЕНИЙ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОБЪЕДИНЕНИЙ В МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", УТВЕРЖДЕННЫХ ПРИКАЗОМ МИНЮСТА РФ ОТ 06.10.1997 N 19-01-122-97:
По состоянию на ноябрь 2007 года
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
от 20 марта 2001 г. N ГКПИ 2001-62
Именем Российской Федерации
Верховный Суд Российской Федерации в составе:
председательствующего - судьи
Верховного Суда Российской Федерации Редченко Ю.Д.,
при секретаре Бирюковой Е.Ю.,
с участием прокурора Белан М.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по
жалобе Высотиной Светланы Михайловны - представителя детской
региональной правозащитной общественной организации "Змееныш" о
признании незаконным пункта 10 "Правил рассмотрения заявлений о
государственной регистрации общественных объединений в
Министерстве юстиции РФ", утвержденных Приказом Министерства
юстиции РФ от 6 октября 1997 г. N 19-01-122-97,
установил:
Высотина С.М. в качестве представителя общественного
объединения - детской региональной правозащитной общественной
организации "Змееныш", действующей на территории Свердловской
области, обратилась в Верховный Суд РФ с вышеуказанным
требованием, сославшись на то, что оспариваемый пункт названных
Правил (далее правила) противоречит Федеральному закону "Об
общественных объединениях" от 19 мая 1995 г. и ограничивает
предусмотренные ч. 1 ст. 30 Конституции РФ права граждан на
объединение.
Полагает, что п. 10 Правил позволяет Министерству юстиции РФ
без законных оснований вмешиваться в деятельность общественных
объединений, путем вызова учредителей и других заинтересованных
лиц для дачи объяснений, чем, в нарушение ч. 3 ст. 55 Конституции
РФ, ограничиваются их права.
Не соответствуют положения п. 10 Правил и нормам
международного права (ст. 11 Европейской конвенции о защите прав
человека и основных свобод).
Кроме того, по мнению заявителя, оспариваемый пункт Правил
допускает дискриминацию по признаку организационно - правовой
формы организации.
В судебном заседании представитель общественного объединения
Высотина С.М. жалобу поддержала, но при этом уточнила заявленное
требование и просила признать незаконными только абзац 1 п. 10
Правил в части слов: "в необходимых случаях вправе осуществлять
проверку учредительных документов и других материалов", абзац 2
этого же пункта Правил в части слов: "и иных дополнительных
материалов" и абзац 3 пункта 10 Правил в полном объеме по
основаниям их несоответствия законодательству Российской Федерации
и нормам международного права.
Представители Министерства юстиции РФ Фокина Г.А., Михалев
В.И. и Смирнова Е.В. с жалобой не согласились и просили об
оставлении ее без удовлетворения.
Выслушав объяснения представителя общественного объединения,
представителей Министерства юстиции РФ, исследовав материалы дела
и заслушав заключение прокурора Генеральной прокуратуры РФ Белан
М.Г., полагавшей в удовлетворении жалобы отказать, Верховный Суд
Российской Федерации находит ее не подлежащей удовлетворению по
следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9 "Положения о Министерстве юстиции
РФ", утвержденного Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г.
N 954, Министерство юстиции РФ вправе издавать постановления,
приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, являющиеся
обязательными для государственных и муниципальных органов,
организаций, должностных лиц и граждан.
Аналогичными полномочиями обладало Министерство юстиции и по
ранее действовавшему Положению.
Согласно ст. 21 Федерального закона "Об общественных
объединениях" от 19 мая 1995 г. государственная регистрация
общероссийского и международного общественных объединений
производится Министерством юстиции РФ.
Государственная регистрация региональных общественных
объединений производится органами юстиции соответствующих
субъектов Российской Федерации.
Как установлено судом, в соответствии с возложенными на
Министерство юстиции РФ обязанностями по регистрации общественных
объединений, Приказом Министра юстиции РФ от 6 октября 1997 г.
были утверждены "Правила рассмотрения заявлений о государственной
регистрации общественных объединений в Министерстве юстиции
Российской Федерации", согласно абзацам 1, 2 и 3 пункта 10 которых
Министерство юстиции РФ при осуществлении регистрации общественных
объединений в необходимых случаях вправе осуществлять проверку
учредительных документов и других материалов, представленных для
государственной регистрации общественного объединения, которая
предполагает получение для ознакомления у обратившегося
общественного объединения подлинных экземпляров учредительных
документов и иных дополнительных материалов, а также получение
справок и объяснений от представителей общественных объединений и
других заинтересованных лиц и организаций по вопросам, связанным с
регистрацией общественного объединения.
По утверждению представителей Министерства юстиции РФ,
государственная регистрация общественного объединения влечет за
собой получение им прав юридического лица и соответствующего
статуса. Федеральный закон "Об общественных объединениях" (ст. 23)
предусматривает возможность отказа в регистрации общественного
объединения в случае, если органом, регистрирующим общественное
объединение, установлено, что в представленных на регистрацию
учредительных документах содержится недостоверная информация.
Следовательно, данным Законом на регистрирующие органы
возлагается обязанность, а значит, и предоставляется право на
осуществление проверки достоверности информации, содержащейся в
представленных документах. Оспариваемый пункт Правил,
устанавливающий процедуру проверки достоверности учредительных
документов, не содержит положений, нарушающих право граждан на
объединение, а лишь способствует объективному подтверждению
обстоятельств фактического создания общественного объединения,
наличия у него региональных структур, других сведений,
предусмотренных законом, необходимых для регистрации общественного
объединения. Практика показывает, что в результате проводимых
проверок документов, представленных на регистрацию, органами
юстиции вскрываются многочисленные случаи фальсификации
учредительных документов, что является основанием к отказу в
регистрации общественных объединений.
Эти утверждения представителей Министерства юстиции РФ
материалами дела не опровергнуты. Не представлено каких-либо
убедительных данных в их опровержение и представителем заявителя.
Кроме того, представителем заявителя не приведено и каких-либо
убедительных обоснований о том, в чем конкретно заключается
противоречие содержащихся в оспариваемом пункте Правил положений
требованиям действующего законодательства РФ и нормам
международного права.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, предусмотренных
законом оснований для признания оспариваемых абзацев 1, 2 и 3
пункта 10 Правил в указанной выше части незаконными не имеется.
Довод заявителя о том, что положения пункта 10 Правил
противоречат ст. 55 Конституции РФ и ст. 11 Европейской Конвенции
о защите прав человека и основных свобод, как ограничивающие права
граждан на объединение, не может быть признан обоснованным,
поскольку данные Правила вопросы создания общественных объединений
не регулируют, а лишь устанавливают процедуру проверки
достоверности представленных документов, необходимых для
государственной регистрации общественного объединения в качестве
юридического лица.
Положения статей 55 Конституции РФ и 11 Европейской Конвенции
содержат требования, согласно которым права и свободы человека и
гражданина (в том числе и право на объединение) могут быть
ограничены только законом и только в той мере, в какой это
необходимо в целях защиты основ конституционного строя,
государственной безопасности и защиты прав и свобод других лиц.
Такого рода ограничения установлены п. 5 ст. 13 Конституции
РФ, ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях", а
также ст. 23 этого же Закона в части, касающейся регистрации
общественных объединений в качестве юридических лиц, чем
фактически и обусловлены положения п. 10 оспариваемых Правил.
Не может быть принято во внимание и утверждение заявителя о
том, что оспариваемый пункт Правил нарушает свободу деятельности
общественных объединений, поскольку названные правила вопросы их
деятельности, как и вопросы их создания, также не регулируют, а
поэтому ссылка на нарушение ими требований ч. 1 ст. 30 Конституции
РФ является необоснованной.
Не может суд согласиться и с доводом заявителя в той части,
что п. 10 Правил допускает дискриминацию по признаку
организационно - правовой формы организации, так как он ничем не
подтвержден и опровергается самим содержанием этого пункта Правил,
в котором каких-либо дискриминационных положений не имеется.
Другие доводы, на которые представитель заявителя ссылалась в
суде, также не могут служить основанием к удовлетворению жалобы.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 191 - 197 и
239.7 ГПК РСФСР, Верховный Суд Российской Федерации
решил:
жалобу представителя заявителя Высотиной Светланы Михайловны о
признании незаконным пункта 10 (абзацев 1, 2 и 3) "Правил
рассмотрения заявлений о государственной регистрации общественных
объединений в Министерстве юстиции РФ", утвержденных Приказом
Министерства юстиции РФ от 6 октября 1997 г. N 19-01-122-97,
оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано в Кассационную
коллегию Верховного Суда РФ в течение 10 дней со дня его вынесения
в окончательной форме.
Судья Верховного Суда
|
